277件优秀提案共提出微观建议948条，占到90%。提建议就是画“施工图”、编“操作手册”，既要言之有理，又要言之有物，能够真解决问题、解决真问题，做到对决策有帮助、对部门工作有推动、对老百姓有收获。

　　习近平总书记强调，提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。这为做好新时代政协提案工作指明了方向。welcome银河国际网站结合全面梳理分析上届welcome银河国际网站4805件提案，特别是277件优秀提案，加深对政协提案工作的规律性认识，明确提高提案质量的方法路径，推动提案工作创新发展。

　　8月30日，welcome银河国际网站主席王常松（前排右二）在蓟州区于桥水库调研。（welcome银河国际网站供图）

　　一、反映情况要准确

　　胸中有数，才能有的放矢。了解情况、掌握实情，开展工作才能有底气、接地气，才能把工作做到家、做到位。提高提案质量，基础是搞清楚实际情况。

　　一是聚焦问题。问题是时代的声音。每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。矛盾问题的焦点，就是建言献策的重点。据统计，welcome银河国际网站277件优秀提案中，关注突出矛盾问题的有236件，占85.2%。比如《关于让涉及民营企业的政策落地生花的提案》，针对民营企业反映强烈的惠企政策“水流不到头”问题，提出对策建议，得到有关部门采纳，取得了很好的社会效果。准确反映情况，要坚持问题导向，敢于直面问题、倾听社会声音、回应群众呼声，反映真情况、真问题。

　　二是突出重点。古人讲：善学者，事半而功倍，又从而悦之；不善学者，事倍而功半，又从而厌之。没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。政协委员肩负着为国履职、为民尽责的神圣职责，政协提案工作就要坚持胸怀“国之大者”、聚焦“民之关切”，把党政所需、群众所盼作为重要着力点。据统计，277件优秀提案中，紧扣“国之大者”、“民之关切”的有233件，占84.1%。比如《关于交叉路口合理设置交通信号灯通行时间的提案》，聚焦交通信号灯时长设置问题，抓住了交通安全这个民生“小事”，也是人命关天的大事。准确反映情况，要集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把提案关注点放在党委和政府中心工作和群众关心的现实利益问题上。

　　三是摸清底数。底数清，才能情况明。了解实际、摸清底数，就要用好调查研究这个基本功，坚持眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，真正把情况摸实摸透。据统计，277件优秀提案中，开展了深入调研的有246件、占88.8%。比如《关于严格执行“机动车停车让行人”交通法规的建议》，提案人坚持点面结合，既到交通指挥中心察看监控录像，又选取上下班高峰时段、机动车流量大的道路交口进行实地调研，全面了解相关交规执行情况，进而提出了切实可行的意见建议。准确反映情况，要做深做实调查研究，把实际情况摸实，把存在的问题摸准，把群众的所思所盼摸透。

　　二、分析问题要深入

　　三分调查，七分研究。存在的问题，有主观因素造成的，也有客观因素导致的，有历史遗留的，也有发展中新遇到的，错综复杂、相互交织。只有在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，才能把原因弄清、把症结找准，提出有效管用的对策建议。提高提案质量，重点是深入分析研究问题。

　　一是数据分析要用足用好。用数据分析找原因，是老一辈革命家开展调查研究工作的优良传统。毛泽东同志最早的一篇农村调查报告《中国佃农生活举例》，就用了大量数据给中国佃农的苦难生活“画像”。他了解到，佃农一家每年支出有食粮、猪油、盐、灯油、种子、肥料等11项，共计“一百六十七元三角六分五厘五”；收入有田收、喂猪、冬季砍柴挑脚和工食省余等4项，共计“一百四十七元七角二分”；结论是“绝无灾害、疾病，全无休息”的情况下，佃农一家全年还要亏损“一十九元六角四分五厘五”。这些鲜活的数据，原汁原味描绘出佃农“比牛还苦”的生存现状，深刻揭示出佃农被迫离开土地变为兵匪游民的真正原因。数据是决策的基础，分析原因应当有完整真实的数据作为支撑。277件优秀提案中，使用详实数据对问题产生原因进行分析论证的有225件，占81.2%。比如《关于进一步推动落实“天津市文明行为促进条例”的提案》，主体就是对1393份调查问卷数据的分析。数据显示，群众最反感的不文明行为是“随地吐痰”，占51.2%；其次是“公共场所吸烟”，占46.3%；第三是“遛狗不牵绳、不收拾宠物的粪便”，占39.4%；第四是“乱扔垃圾”，占34.2%；第五是“随地便溺”，占30.1%。这就搞清楚了在公共环境及社区生活中重点整治这5种不文明行为的原由。深入分析问题，要树立数据思维，通过大量数据的汇聚、比对和分析，从错综复杂的现象中准确挖掘出问题的原因，以小数据形成大决策。

　　二是典型分析要“解剖麻雀”。习近平总书记在正定工作期间，通过剖析典型，找到了高征购、经济结构单一、生产制度落后是正定“高产”但“穷”的根本原因，带领正定人民改写了“高产穷县”的历史。1983年，正定县农民人均收入从148元涨到400多元，吃饭问题基本得到解决。1984年，正定工农业总产值、农民人均收入等九项指标比1980年翻一番，粮食总产、社会商品零售总额等十项指标超历史。麻雀虽小，五脏俱全。面对复杂的问题、纷繁的数据，难以开展全面调查，可以“解剖麻雀”，进行典型分析。比如《关于解决老年人网络预约挂号困难的提案》，通过对42名60岁以上慢性病患者进行调查发现，网约挂号在为群众就医提供便利的同时，也给老年人群体挂号就医带来很多不便，针对不便之处提出了改进建议。深入分析问题，要善于选好典型，以小见大、见微知著，紧紧抓住事物的本质和症结所在，透过现象看本质、通过本质找规律，然后指导一般工作。

　　三是系统分析要全面深入。系统分析是在不确定的情况下，从问题的多种原因中找出主要原因，在复杂的问题中作出正确的对策。做好提案工作，必须坚持系统观念，正确处理理论指导与实践探索、守正与创新、效率与公平、局部与全局、改革发展稳定等关系。有的提案在分析问题时“只见树木，不见森林”，以点概面、以偏概全，对问题的认识残缺不全、真伪不清。比如《关于加快推进社区生活垃圾分类工作的提案》，在分析垃圾分类难以推进的问题时，只从市民群众丢弃垃圾时分类意识不强、主动性不高等方面找原因，没有从如何让老百姓垃圾收集分类知易行简操作环节去考虑，没有找到垃圾分类难以实现的真正原因。系统分析问题，要把关键事项、核心要素、重要数据反复核对、联系起来，理清问题的整个轮廓、找到问题的主要矛盾，既分析面上的情况，又透过现象看本质，使问题的各个方面真正串起来、活起来、立起来，系统分析问题并找出问题的过程，就是解决问题的过程。

　　三、提出建议要具体

　　提案发挥作用，不是靠“说了算”，而是靠“说得对”，提出建议要争取被党政部门采纳，对决策产生影响。这就要求我们把党政所思、群众所盼、政协所能的结合点作为小切口，以小切口解决大问题，从具体事情入手，一个问题一个问题解决。提高提案质量，关键是提出具体可行的建议。

　　一是短期要有可能性。好建议必须兼顾需要和可能，要符合现实条件，考虑实施时机，避免好高骛远、脱离实际。比如《关于设置地铁站到海河教育园区公交接驳线路的提案》，承办单位市交通运输委接件即办，优化了公交行经线路，增加了与地铁站的接驳，方便了海教园师生的乘车，当下就给群众增加了获得感。比如《关于升级夜经济，推动天津夜间经济高质量发展的建议》、《关于振兴天津小站稻产业的建议》等提案，提出的打造天津“网红打卡地”、打造“小站稻”农业文化遗产品牌等建议，都是能够在短期内见到成效的实际举措，都得到了采纳。提建议要紧扣当下可以做并且能做好的事，循序渐进、久久为功，积小胜为大胜。

　　二是法律政策要有许可性。没有规矩，不成方圆。法律政策就是提建议、出对策的“规矩”，把握法律政策是提出高质量建议的重要基础。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定了提案不予立案的情形，其中第一条就是“违反宪法和法律规定的”。welcome银河国际网站4805件提案，经审查立案的有4615件，都充分考虑了法律政策许可性；277件优秀提案中，对相关政策文件进行了分析的有225件，占81.2%。比如《关于落实“双减”政策，提升教学质量和课后服务水平的提案》，对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和天津市实施意见进行了全面深入的政策分析，在政策范围内提出具体建议，得到了市有关部门的采纳。提建议要把法律政策研究透，使建议有章可循、有制可依，与法律规定相契合、与政策实施相协调。

　　三是落实要有操作性。提建议切忌概念化、口号化、一般化，要坚持求真务实的工作作风，努力提出操作性好、实践性强、可行度高的建议。一方面要针对问题提建议，提出了什么问题，就有的放矢提出相应的办法举措。277件优秀提案共提出问题931个、建议1052条，其中与所提问题相匹配的建议有897条，匹配度达96.3%。比如《提高全市农业水资源利用效率的提案》，针对汛期不能有效存蓄水、河道蓄水能力不高、上游来水不足、农业节水灌溉水平不高、农业综合水价改革不深入等5个问题，提出了科学规划大中型蓄水水库、进行河道清淤提升蓄水能力、加强与上游省市协调、加大节水灌溉技术支持力度、推进农业综合水价改革等5条建议，每个问题都有一一对应的破解之策。另一方面，要聚焦落实提建议，尽可能细化举措、明确抓手，让党政部门拿来即可用。277件优秀提案共提出微观建议948条，占到90%。提建议就是画“施工图”、编“操作手册”，既要言之有理，又要言之有物，能够真解决问题、解决真问题，做到对决策有帮助、对部门工作有推动、对老百姓有收获。